求真務(wù)實(shí)，加快科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
2023年12月11日至12日中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議系統(tǒng)部署了2024年9項重點(diǎn)任務(wù)，其中，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”位列首位。會議提出“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，體現(xiàn)了科技現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程中的關(guān)鍵地位。新的一年，我們迫切需要采取更加務(wù)實(shí)有效的措施，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)工作。
一是進(jìn)一步放權(quán)松綁，加快落實(shí)成果賦權(quán)、單列管理等政策。
2020年5月科技部等9部門印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，試點(diǎn)期為3年。結(jié)合前期試點(diǎn)成效與經(jīng)驗(yàn)，省級、市級政策層面，新一輪試點(diǎn)方案陸續(xù)出臺并推進(jìn)。例如，2023年7月上海市科委等部門印發(fā)的《上海市科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)實(shí)施方案》、2023年11月湖北省政府辦公廳印發(fā)的《湖北省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，都是聚焦賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理方式等方面的部署安排。相關(guān)政策在落實(shí)的具體操作中，仍會遇到一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)。比如，北京、上海等地政策都提到了“單列管理制度”。單列管理不是“單列”“不管”。從資產(chǎn)管理角度來看，科技成果只是“個性”更強(qiáng)，但也要有一套管理規(guī)范。《上海市科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)實(shí)施方案》在提出“探索建立區(qū)別一般國有資產(chǎn)的科技成果資產(chǎn)管理制度”的同時，要求實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化的資產(chǎn)管理”。在實(shí)際操作環(huán)節(jié)仍存在一些爭論，需要成果轉(zhuǎn)化、財務(wù)國資等部門在遵循科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律、遵循國有資產(chǎn)管理規(guī)定的前提下進(jìn)一步溝通、理順。除此之外，先投后股、先用后轉(zhuǎn)、專利開放許可等相關(guān)探索舉措，也需要在實(shí)踐中不斷打磨，以真正發(fā)揮成效。
二是大學(xué)科技園改革進(jìn)入深水區(qū)，推動校內(nèi)外耦合聯(lián)動成為破局關(guān)鍵。
大學(xué)科技園是高校深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要功能性平臺，是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的重要承載地。2023年8月，北京市科委、中關(guān)村管委會和北京市教委共同發(fā)布《北京市關(guān)于新時期推動大學(xué)科技園改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從增勢賦能、能力提升、產(chǎn)業(yè)培育、融合發(fā)展、開放合作等5個方面提出19條重點(diǎn)任務(wù)；2023年12月，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市大學(xué)科技園改革發(fā)展行動方案》，從深化高校體制機(jī)制改革、強(qiáng)化大學(xué)科技園專業(yè)化建設(shè)、加快創(chuàng)新資源要素集聚、改革優(yōu)化考核評價等4個方面提出15條主要任務(wù)。
如何有效把握高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與大學(xué)科技園的關(guān)系，是改革能否達(dá)到預(yù)期效果的一個關(guān)鍵。因此，《上海市大學(xué)科技園改革發(fā)展行動方案》要求“推動大學(xué)科技園融入高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系”，并強(qiáng)調(diào)“推動校內(nèi)外專業(yè)化隊伍強(qiáng)耦合”。這種“融入”并非指大學(xué)科技園與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署、合并，而是指通過相關(guān)舉措實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與外設(shè)市場化主體在協(xié)作機(jī)制上的強(qiáng)耦合，表面上是機(jī)構(gòu)之間、隊伍之間的強(qiáng)耦合，實(shí)質(zhì)上是“內(nèi)”“外”機(jī)制的強(qiáng)耦合。從工作流程看，科技成果披露與專利申請前評估、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)等相關(guān)職能一般由高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，師生創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技企業(yè)孵化、融資服務(wù)等相關(guān)職能則落在大學(xué)科技園，中間還存在轉(zhuǎn)化機(jī)會評估、項目挖掘、概念驗(yàn)證、項目推介、對接撮合等環(huán)節(jié)，這些則可由校內(nèi)外專業(yè)化隊伍協(xié)同承擔(dān)。只有完成協(xié)作機(jī)制上的強(qiáng)耦合，大學(xué)科技園才有充分的條件去實(shí)施“超前孵化”，進(jìn)而“開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢”。
三是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量亟待提高，正視“失敗”并加快探索新模式。
近年來，各地相繼出臺支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策，其中最為常見的是高校與地方政府共建研究院的模式。值得肯定的是，相當(dāng)一部分的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在多年建設(shè)中取得了豐碩成果，但也有部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)存在定位不明確、布局不合理、機(jī)制不健全、效益不顯著等問題。以大學(xué)地方研究院為例，一些“失敗”案例的具體情況包括：未能實(shí)施開放創(chuàng)新，成為課題組封閉式創(chuàng)新自留地；未能開展有價值研發(fā)，堆疊出重設(shè)備、輕研發(fā)的表面工程；輕視成果轉(zhuǎn)化體系構(gòu)建，職務(wù)科技成果權(quán)屬不清晰、轉(zhuǎn)化路徑不規(guī)范等問題頻出；收入單一，科技服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化績效不顯，運(yùn)營方面完全依賴公共財政資金支持。
四是概念驗(yàn)證模式機(jī)制大范圍普及，“投資”成果轉(zhuǎn)化越發(fā)務(wù)實(shí)。
近兩年來，北京、上海、深圳等地都在探索，通過高校和科研院所自籌或公共財政支持等方式建設(shè)概念驗(yàn)證平臺，搭建跨越科技成果轉(zhuǎn)化鴻溝的“橋梁”。杭州在2022年11月提出打造“概念驗(yàn)證之都”，天津也在2023年10月提出建設(shè)“概念驗(yàn)證先鋒城市”。概念驗(yàn)證模式有助于尋找高潛力項目，為之進(jìn)一步賦能，并為相關(guān)主體是否“投資”成果轉(zhuǎn)化提供決策依據(jù)，從而吸引下一步資金資源的科學(xué)投入。需要探討的是，現(xiàn)階段所推廣的概念驗(yàn)證模式，并不完全等同于20世紀(jì)70年代用于航天工程的技術(shù)就緒度（TRL）體系中的概念驗(yàn)證。后者僅考慮技術(shù)維度，主要用于研發(fā)項目管理。而前者具有一些新特點(diǎn)，一是更加強(qiáng)調(diào)相關(guān)方的提前介入與廣泛參與，立足投資視角，圍繞技術(shù)、市場、團(tuán)隊等維度開展評價驗(yàn)證，遴選出能夠吸引外部投資的高轉(zhuǎn)化潛力項目；二是建立快速失敗、明智失敗機(jī)制?！翱焖偈 斌w現(xiàn)在每一次評價驗(yàn)證都應(yīng)該考慮使高風(fēng)險、低潛力項目快速掉頭，“明智失敗”則要求確保在失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)，能夠引導(dǎo)未來在新的研發(fā)和轉(zhuǎn)化路徑上走向成功。2024年，面對“形勢變化的不確定性”，更要加強(qiáng)內(nèi)在主觀能動性。這就要求我們“在務(wù)實(shí)功、求實(shí)效上下功夫”，求真務(wù)實(shí)，加快推動科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。本文作者池長昀，文章來源于《中國科學(xué)報》 (2024-01-08 第4版 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化)
